2008年下半年，全球金融危机开始对我国造成影响，江苏省的建筑业却仍然保持着持续快速的健康发展势态。这得益于江苏省建筑工程管理局（下称建管局）积极地探索、寻找、选择适合中小建筑企业发展的战略路径，扶持中小建筑企业快速成长。在全球经济危机的背景下，交上了一份建筑业总产值达8800亿元的完美答卷。 
    千方百计做强做大 
    江苏省中小型建筑企业大多脱胎于乡镇建筑队伍，存在着资质等级偏低、进城施工较难的问题。对此，江苏省建管局推行组建联合体形态的经济组织等措施，用引导队伍流向、合力拓展市场的方式为中小型建筑企业寻求发展空间。江苏省建管局还积极推进企业改制，按照现代企业制度的要求，引导有一定实力的企业以资产为纽带，对零星的、分散的优质资产、优势技术、优秀人才和先进管理等各类生产要素实施收购兼并，重组了一批具有科研、设计、采购、施工管理和融资能力的大型建筑企业，让企业具备发展的硬件基础。 
    同时，江苏省已经形成了以苏中地区工程总承包及建筑施工为主体，以苏南高技术含量专业技术企业为右翼，以苏北劳动资源为左翼的“一体两翼、共同发展”的建筑企业格局，弥补了江苏省龙头骨干企业数量少、拉动作用不足的问题。这些由几百家实力较强、发展后劲较足的企业构成的企业集群，成为做大做强江苏建筑业的中坚力量。 
    目前，江苏省的建筑企业已经走上了追求规模经济的发展道路，在进行经营结构调整的同时，努力拓宽经营领域，向高效益、高附加值领域进军。通过经营范围的扩大和产业结构的调整，江苏省建筑企业进一步完善了企业功能，提高了市场竞争能力，为企业做大做强奠定了坚实基础。 
    集中力量做精做优 
    通过总结建筑市场发展规律，江苏省建管局意识到，总承包企业数量过多，会出现企业发展灵活度降低、企业间内耗加大等现象。对此，建管局决定从加强企业专业性入手，调整总承包企业与专业企业间的比例，鼓励企业依靠科技和人才提升企业核心竞争力，逐步进军高端市场。 
    为了实现上述目标，江苏省建管局鼓励建筑企业与高校、科研单位合作，建立以企业为主体、产学研相结合的技术创新机制。为鼓励企业加大科研经费投人，省政府明确规定对纳入国家和省计划的建筑企业技术研发中心和科研开发项目给予税费优惠，对建筑企业技术开发费予以税前扣除。 
    进人“十一五”以来，全省共举办了8期建筑业企业领导者高级研讨班，完成项目经理继续教育10多万人次，培训一线员工30万人次，全省建筑职工持证上岗率平均达到70%%，比“十五”期末提高了35个百分点。目前，江苏省已拥有一级注册建造师13594名，二级注册建造师38499名，技术人员总数已达70余万名，并全面实施了建筑业人才高峰计划。同时，通过不断鼓励企业向高端发展，对先进技术进行消化吸收和再创新，江苏省已培育出一批以“金螳螂”、“沪宁钢机”等为代表的一流专业企业。 
    在将建筑企业引往高新发展路线的同时，江苏省建管局还逐步加大了对建筑劳务企业的政策扶持力度。在加强建筑劳务基地建设、完善劳务培训体系、搭建劳务输出平台的基础上，鼓励现有成建制的建筑劳务队伍办理工商注册，申报劳务企业资质。对劳务带头人、召集人鼓励以合资入股的方式组成建筑劳务分包企业。据统计，2008年江苏省建筑业从业人数达到490万人，其中440万人来自农村，农民从建筑业得到的收人约占全省农民纯收入的20％以上，部分县、市甚至达到了30％。 
    紧随龙头同步跨越 
    在江苏省建筑企业快速发展的过程中，龙头企业的带动作用同样不可忽视。据江苏省建管局介绍，对于大多数中小型建筑企业来说，在大企业带动下寻找自身发展路径才是发展的目标。针对发展中面临的难题，建管局注重发挥龙头企业在资本、人才及市场等诸多方面的优势，引导中小型建筑企业找准自身定位，甘当行业配角，踏踏实实为龙头企业做好配套工程，为工程总承包企业做好专业分包、劳务分包。 
    目前，江苏省已经打造出一套大中小型企业有机结合，总包、专业分包、劳务分包相互配套的组织体系。在中小企业和大型企业间实现了优势互补，做到各显其能、各司其职、各得其所、协调发展。