建设部的一组数据显示：目前中国公交出行的分担率不足１０％，特大城市也仅有２０％左右，公交车速越来越低，高峰时平均车速只有１０公里／小时左右。出行难、行路难、交通时间成本不断增加，中国城市交通中的种种“软肋”开始凸显。如何解决这一问题，本报就此采访了建设部城市建设司司长李东序。

　　节约型社会必然要求

　　问：在解决城市交通问题上，经过多年的探索，优先发展城市公共交通日益成为人们的共识，那么，它的合理性体现在哪里？

　　李东序：随着城镇的发展，城市的交通问题越来越突出。我们有两种选择，一种是私人交通，另一种是公共交通。根据北京提供的数据，每天大约有１０００辆小汽车进入家庭，道路发展已远远赶不上汽车发展的速度。

　　如何在城市这样一个有限的空间里，把交通组织好，既能满足群众生产生活的需要，又能使城市有秩序、顺畅地运行，这是一个世界性的难题。如果任其自由发展，大家都要开车，都要出行，就会使交通越来越拥堵，严重影响城市的发展。

　　所以，我们只能有一种选择，就是通过政府的组织，把社会动员起来，优先发展城市公共交通，利用城市公共的大众交通工具合理组织，使城市有条不紊地运行，以满足城市居民出行和生产生活需要。

　　此外，优先发展公共交通不仅是城市发展过程中解决交通问题的唯一选择，也是建设资源节约型社会的一个必然要求。随着经济的快速发展，对能源的需求不断增加，能源已经成为涉及我国经济安全的战略资源。

　　“十一五”规划纲要指出，“十一五”期间，我国单位能源消耗要比“十五”期末降低２０％左右。据预计，我国交通能耗占能源消耗的比例达１６．３％—１７．１％。城市交通节能是整个节能工作的重要方面。

　　据有关资料统计，每百公里的人均能耗，公共汽车是小汽车的８．４％，电车大约是小汽车的３．４％，地铁约为５％。有人曾经做过一个测算，以全国所有的私人小汽车计算，如果其中１％的人改乘城市公共交通，仅此一项，全国每年就能节约燃油８０００万升。

　　公交优先是系统工程

　　问：优先发展公共交通能否有效地解决城市交通问题，很多人还存有疑问，对此，您怎么看？

　　李东序：关于这个问题，我想答案是不用置疑的。国外的发展经验已经证明，优先发展公共交通能够有效解决城市交通拥堵问题。只是它是伴随着城镇化过程的一个长期任务，绝不是建设部发一个文件就能够马上解决的问题。

　　优先发展公共交通是一个系统工程，不仅仅包括城市的交通组织、交通管理、市民的参与、城市交通的合理引导，还包括很多硬件建设，例如城市道路的设计、城市道路设施的完善情况等。不是仅买几部车放到路上就可以解决的，整个城市交通的改善，需要一个过程。

　　城市交通问题是一个历史积累的问题，解决这个矛盾和问题，必然需要一个过程，不可能马上就立竿见影。但是我们坚持不懈地长期做下去，这个问题就可以得到有效的解决。

　　还面临很多困难问题

　　问：目前，发展公共交通面临的形势如何？

　　李东序：应该说优先发展公共交通现在面临着前所未有的挑战，同时，也面临着前所未有的机遇和大好形势。优先发展公共交通已成为社会经济发展的重大战略决策，各地也倾注了很大的精力。

　　前几年，大家对是发展小汽车还是发展公共交通，争论很大。现在社会各界对优先发展公共交通的认识，达到了前所未有的统一。去年１２月１日，建设部等四部委联合下发了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》，要求各地加大城市公共交通的投入。

　　但同时也应清醒地看到，优先发展公共交通是一个长期的系统工程，需要协调、组织社会的方方面面。特别是我们国家的经济发展水平、经济实力还不是很强，在一些地方，财政收入还很有限，在这种情况下要办好公共交通，还面临着很多困难和问题，还需要长期不懈的努力。

　　公交低票价政策不变

　　问：随着经济和社会的发展，小汽车进入家庭已成为不可避免的发展趋势，如何协调好公共交通和私人交通的关系？

　　李东序：应该说在城市的发展过程中，城市公共交通的发展与私人小汽车的发展是存在一定矛盾的。如何使用小汽车，这里面不仅涉及个人的权利问题，还有公共利益的问题。每个人都有享有城市空间的权利，城市的交通资源、公共空间，是每个市民都应该占有和享受的。所以对小汽车的使用，应该有一个社会规则进行统筹安排，这个统筹安排就是优先发展公共交通。

　　公共交通工具与私人小汽车相比，在舒适性、方便上是有差距的，但是当鱼和熊掌不可兼得的时候，我们只能选择符合大众利益的公共交通。

　　采取措施优先发展公共交通，低票价政策是不会变的。价格便宜，是给人民群众最大的实惠。政府利用价格机制杠杆，把人吸引到公共交通上来。北京这次调整票价，其中有一条就是鼓励多乘车，多乘车打折，就是吸引人更多地选用公共交通工具。票价不仅不会上涨，随着经济的发展，地方政府有钱了，纳税人交钱多了，票价还会继续下调，甚至公交在一定区段里票价免费等都是有可能出现的。

　　企业亏本政府要补

　　问：公共交通是一个公益性事业，决定了公交行业不能以赚钱为目的，但是公交公司作为一个企业要运行，需要具有再发展的能力。如何解决这一两难处境？

　　李东序：公共交通是一个公益性事业，公共交通企业是一个企业，但是公交企业最主要的目标不应该是赚钱，是应该向社会提供更好的、更有效率、更优质的服务。发展公共交通这种公益性定位，要求我们政府要承担起社会公共服务的责任，这些政策是完整的、系统的。政府为了组织公共交通，公交企业亏本的钱需要政府给予补贴。要按照市场经济规律，让企业能够保持一定的利润率，这样它才具有自我更新、自我发展的能力。

　　现在很多地方政府为了协调社会各方面的利益关系，对一些特殊群体，实行了优惠和免费制度。这是政府为社会做的事情，因此，政府请客，政府就要埋单，不能让企业埋单，企业需要按照它的管理正常运行。

　　链接

　　中国城市公共交通周和无车日是推动优先发展公共交通推出的一项重大活动，２００７年９月开始，每年的９月１６日－２２日为城市公共交通周，９月２２日为无车日。迄今为止，已有１０３个城市市长正式签署参与中国城市公共交通周和无车日活动的承诺书。